Question
नीति-मूल्यांकन की कौन-कौन सी विधियाँ हैं?
Answer :
Word Count : 1283
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नीति-मूल्यांकन (Policy Evaluation) लोक नीति चक्र का एक अत्यंत महत्वपूर्ण चरण है, जिसके माध्यम से यह ज्ञात किया जाता है कि कोई सार्वजनिक नीति अपने निर्धारित उद्देश्यों, लक्ष्यों तथा अपेक्षित परिणामों को किस सीमा तक प्राप्त कर सकी है। नीति-मूल्यांकन केवल उपलब्धियों का आकलन नहीं करता, बल्कि नीति की प्रभावशीलता, दक्षता, प्रासंगिकता, समानता, स्थायित्व तथा उत्तरदायित्व का भी परीक्षण करता है। इसके आधार पर नीति में आवश्यक संशोधन, पुनर्गठन अथवा समाप्ति जैसे निर्णय लिए जाते हैं। लोकतांत्रिक शासन, सुशासन तथा साक्ष्य-आधारित नीति-निर्माण (Evidence-based Policy Making) के लिए प्रभावी नीति-मूल्यांकन अनिवार्य है। नीति-मूल्यांकन की प्रमुख विधियों में पहली विधि लक्ष्य-आधारित मूल्यांकन (Goal-based Evaluation) है। इस विधि में नीति के पूर्व निर्धारित उद्देश्यों और वास्तविक उपलब्धियों की तुलना की जाती है। यदि नीति ने अपने निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त कर लिया है तो उसे सफल माना जाता है। उदाहरण के लिए, यदि किसी स्वास्थ्य नीति का उद्देश्य मातृ मृत्यु दर में 30 प्रतिशत की कमी लाना था, तो मूल्यांकन इसी आधार पर किया जाएगा कि निर्धारित अवधि में यह लक्ष्य प्राप्त हुआ या नहीं। यह विधि सरल एवं स्पष्ट है, किन्तु इसकी सीमा यह है कि कई बार नीति के अप्रत्याशित सकारात्मक अथवा नकारात्मक परिणामों की उपेक्षा हो जाती है। दूसरी प्रमुख विधि लक्ष्य-मुक्त मूल्यांकन (Goal-free Evaluation) है, जिसका प्रतिपादन माइकल स्क्रिवेन (Michael Scriven) ने किया। इसमें मूल्यांकनकर्ता नीति के घोषित उद्देश्यों तक सीमित न रहकर उसके सभी वास्तविक प्रभावों का अध्ययन करता है। इस विधि से नीति के अप्रत्याशित लाभ, दुष्परिणाम तथा सामाजिक प्रभावों का भी पता चलता है। उदाहरण के लिए, किसी रोजगार योजना से केवल रोजगार ही नहीं, बल्कि महिलाओं का सामाजिक सशक्तिकरण भी बढ़ सकता है, जिसे लक्ष्य-मुक्त मूल्यांकन पहचानने में सक्षम होता है। तीसरी विधि प्रक्रिया-मूल्यांकन (Process Evaluation) है। इसमें नीति के कार्यान्वयन की प्रक्रिया का परीक्षण किया जाता है। यह देखा जाता है कि संसाधनों का उपयोग किस प्रकार हुआ, प्रशासनिक व्यवस्था कितनी प्रभावी रही, लाभार्थियों तक सेवाएँ समय पर पहुँचीं या नहीं तथा कार्यान्वयन में किन समस्याओं का सामना करना पड़ा। यदि नीति के उद्देश्य पूरे नहीं हुए हैं, तो प्रक्रिया-मूल्यांकन यह स्पष्ट करता है कि समस्या नीति की अवधारणा में थी अथवा उसके क्रियान्वयन में। चौथी विधि परिणाम अथवा प्रभाव-मूल्यांकन (Outcome/Impact Evaluation) है। इसमें यह अध्ययन किया जाता है कि नीति ने समाज, अर्थव्यवस्था अथवा लक्षित समूह पर क्या वास्तविक प्रभाव डाला। परिणाम-मूल्यांकन अल्पकालिक उपलब्धियों पर केंद्रित होता है, जबकि प्रभाव-मूल्यांकन दीर्घकालिक सामाजिक, आर्थिक एवं पर्यावरणीय परिवर्तनों का विश्लेषण करता है। उदाहरण के लिए, शिक्षा नीति के अंतर्गत विद्यालयों में नामांकन बढ़ना परिणाम हो सकता है, जबकि साक्षरता, कौशल और रोजगार में वृद्धि उसका दीर्घकालिक प्रभाव मानी जाएगी। पाँचवीं विधि लागत-लाभ विश्लेषण (Cost-Benefit Analysis) है। इस विधि में नीति के कार्यान्वयन पर हुए कुल व्यय तथा उससे प्राप्त कुल आर्थिक एवं सामाजिक लाभों का तुलनात्मक अध्ययन किया जाता है। यदि लाभ लागत से अधिक हैं, तो नीति को आर्थिक दृष्टि से सफल माना जाता है। यह विधि विशेष रूप से अवसंरचना, परिवहन, ऊर्जा तथा निवेश संबंधी सार्वजनिक नीतियों में व्यापक रूप से प्रयुक्त होती है। इसकी प्रमुख सीमा यह है कि अनेक सामाजिक एवं पर्यावरणीय लाभों का मौद्रिक मूल्य निर्धारित करना कठिन होता है। छठी विधि लागत-प्रभावशीलता
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